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有缩有扩、支持存量的城市变局,你准备好了吗?

最受瞩目的当属落户限制的进一步取消。结合公安部在2019年2月份发布的信息,以经常居住地登记户口将是未来主要方向,到2020年,城区常住人口500万以下的城市落户限制可能会全面取消。发改委也提到,落户限制的全面放开从上年的中小城市和建制镇进一步扩大到Ⅱ型大城市,也就是说城区常住人口在300万以下的城市城镇户籍都全面放开;对于Ⅰ型大城市(城区常住人口300-500万),去年发改委的口径是“实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重,鼓励取消年度落户数量限制”,今年则要求全面取消重点群体落户限制,同时全面放开放宽落户条件,距离全面取消落户限制只剩半步之遥。对于特大城市与超大城市,积分制也面临改革,不仅要大幅增加落户规模、精简积分项目,目前分数占比较低的社保缴纳年限和居住年限分数将会有显著上升。

户籍改革力度明显加大并不意味着城市规模可以无差别扩大,今年发改委非常明确地对不同规模等级的城市提出发展要求,这些要求可以简单概括为,特大超大城市要限制或疏解,大城市要发挥规模效应,中小城市则要区别对待。对于中小城市,一面要对收缩型的瘦身强体,向城区集中人口和公共资源,一面要发展都市圈内的和潜力型的,甚至还要增设一批中小城市,特别是非县级政府驻地的特大镇。

继2018年,发改委再次就当年新型城镇化工作发布了一系列任务,和去年相比,这次任务更多,也更具体,每项任务后还给出了负责的各大部委,最后更是特别强调了实施问题,明确指出“由省负总责、市县抓落实”,要“压实地方责任”。

记者 刘林

这些未来会逐一落实的任务将会影响人口流动、产业转移、城市布局,不仅会影响到我国经济的中观布局,也会改变我们的选择。

特别需要注意的是,对于特大超大城市,“大幅增加落户规模”并不等于增量的扩容,更多的是面向存量人口——常住的非户籍人口,将那扇已经开启的大门打开得更大一些。发改委明确指出,“超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延,合理疏解中心城区非核心功能,推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散。”

此外,今年的任务还兼顾了稳增长与防风险。相较于上年,城市基础设施建设被单列为一项任务,涵盖范围广且较为具体,包括交通网络系统、轨道交通、非机动车与行人交通、公交、地下管廊、节水、臭水整治、清洁保暖等。与此同时,还新增了健全城市投融资机制这项任务,发改委明确表示要“在有效防范地方政府债务风险前提下”、“在坚决遏制地方政府隐性债务增量前提下”,助力新型城镇化。具体来看,开发性政策性金融机构要“加大支持力度”、商业性金融机构要“适度扩大信贷投放”、保险资金“发挥长期投资优势”、企业“发行债券进行项目融资”,并且,支持发行房地产投资信托基金,建立民间投资项目库、推进地方融资平台公司市场化转型。

“城市间转移就业人员”非常罕见的被写入了户籍政策改革面向的群体中。回溯《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》、《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》以及《2019年国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》均没有看到“城市间转移就业人员”。

与上年相比,对中小城市的政策倾斜力度显著较大,在交通上进一步接入干线,在产业上要夯实制造业基础,形成以先进制造业为主的产业结构,尤其是在公共资源上,中小城市成为下一步的重点,发改委明确要求,“在中小城市适度增加公共资源供给”,特别是医疗、教育。不仅要将“新设立和搬迁转移职业院校原则上优先布局在中小城市”,还要“将更多三级医院布局在中小城市”,同时,“支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构,支持大城市知名中小学对中小城市学校进行对口帮扶支教”。



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